保密工作是信息公开健全发展的重要保障

作者：国保科技

时间：2023-01-31

《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施，它标志着我国政治民主建设在保障公民知情权、参政权、监督权方面有了更加完备的法律保障；同时，它又为我国的保密工作开拓了一个保障和促进政府信息公开工作的新领域。

一、保密工作要为服务信息公开提供安全保障

信息公开不仅要以保密为例外，更要以不泄密为原则。确保国家秘密安全是保密工作为信息公开提供安全保障的重要任务，也是开展信息公开工作必须承担的政治责任。国家保密局局长对这种安全保障作用作了一个非常形象的比喻，他说：“保密审查就是一道安全阀，犹如只有安全阀最好的车才能跑得最快、最稳，只有将秘密信息保住守好，信息公开才能健康平稳推进。”

（一）信息公开审查不严是近年来网上泄密案件高发和频发的重要原因之一

从国家保密局近四年来对全国泄密案件的统计分析来看，通过互联网泄露国家秘密的案件，呈现出明显的高发、频发势头。其最显著的特点：一是在互联网上泄密的案发比重越来越高。2004年互联网上泄密案件占全国泄密案件总数的32% ，2005年就上升为48% ，2006年猛增至61.5% ，互联网已成为泄露国家秘密的主渠道。二是发生在互联网上的泄密案件增幅越来越快。从2004年到2005年，全国在互联网上发现的重大泄密事件年增幅为57.4% ，到了2006年年增幅就达到了127% ，仅仅两年时间网上泄密案件攀升了3.6倍。三是网上泄密的危害后果越来越大。随着信息和网络技术的迅猛发展，网络间谍采取植入“木马”程序等各种高科技手段，通过互联网大肆窃取我国家秘密，远程控制我党政机关和涉密单位的计算机或服务器，其数量之多、危害之大前所未有。

此外，我国网上泄密案件的统计分析还表明：造成网上泄密案件的主要原因有两个：即在网上泄密案件中，因干部职工不懂信息化保密常识，违规使用、操作计算机等存储设备和计算机网络而导致的占51% ；因网上发布信息审查把关不严而导致的占49% 。最新的统计数据又进一步证实：2007年仅各级党政机关门户网站上发布信息所造成的泄密案件数量在继续攀升，已经占到了全国各类泄密案件总数的28.6% 。因此，“严格网络管理，确保网络安全”既要广泛开展信息化保密普法教育，杜绝违规操作行为的发生；更要严格信息公开保密审查，确保涉密信息不上互联网。

（二）确保信息公开不泄密保密工作必须做到“三个先行”

究竟能不能在信息化条件下，一方面加快推进我国信息公开工作的广泛实施，另一方面又能够有效遏制互联网泄密的高发势头，这是对我国保密队伍管理水平和工作能力的全新考验。通过我们对某省辖市开展信息公开保密工作的现状调查，证明了确保信息公开不泄密也是有规律可循的。该市在各级党政机关应用计算机及其网络技术极为普遍，在互联网上发布信息日趋频繁的新形势下，仍能够做到连续3年不出现一起互联网泄密事件。该市的主要经验是，要确保网上发布信息不泄密，保密工作必须做到“三个先行”：一是先于信息公开落实保密责任。该市各级领导都能将确保信息公开不泄密作为一项政治任务来落实，不仅普遍明确了各机关单位主要领导的分管责任，还具体落实了网上发布信息的审查责任，普遍都由熟悉保密政策法规和具备定密能力的干部承担保密审查任务。二是先于信息公开健全审查制度。该市各级党政机关都普遍建立了网上发布信息的审查制度，他们不仅根据各部门的行政职能严格控制网上发布信息的范围和权限，还普遍建立了能够有效区分密与非密界线的保密自审和送审机制。三是先于信息公开强化保密监督。该市各级保密工作部门都能主动与同级党
政机关签订网上发布信息的保密协议，严格按照保密协议履行对上网信息不涉密承诺的考核与监督。

二、保密工作要为促进信息公开创造有利条件

实践证明，国家秘密定得越多，可公开的信息就越少；国家秘密解密不及时，就会影响到信息公开的时效性。因此，保密工作不仅要保证信息公开不泄密，还要为促进信息公开及其信息资源的合法利用创造有利条件，只有将不需要保密的信息通过保密审查后及时公开，才能有力推动信息资源的合法合理利用，充分发挥信息公开的重要作用。准确定密和及时解密是保密工作为促进信息公开创造有利条件的两项重要任务。

（一）提高确定国家秘密的准确性

准确界定国家秘密，最大限度地减少错定和漏定国家秘密的现象，这对于坚持保放适度原则，科学应用信息公开与信息保密两种手段，维护好国家和人民利益具有举足轻重的重要作用。提高定密准确性需要从三个方面入手：一是要科学制定保密规定。错定一条保密范围，必然会产生成千上万件不该定密的国家秘密事项。因此，必须用更加科学的理念和程序来保证保密范围的科学性。要逐步改变不从国家政治、军事、外交、经济、科技等整体利益和长远利益出发，权衡信息公开与保密的利弊得失，片面强调部门和行业局部利益的陈旧理念；要逐步改变不依靠专家群体的科学论证，只靠少数人制定保密范围的传统程序；要使那些在信息化条件下已经不具备可保性的事项，使那些从全局上衡量公开后对国家和人民更为有利的事项不再被列入保密范围之中。二是要严格控制定密权限。科学地执行好保密范围，需要严格控制机关单位的定密权限，建立一支具备专业定密能力的定密责任人队伍，逐步改变因人人都有定密权而导致的，缺乏准确定密能力和滥定国家秘密的现象。三是要完善定密纠错机制。各级保密工作部门都要积极参与对各机关单位定密工作的指导和监督，不仅要培训定密人才，查验定密一览表，开展对定密事项的统计和分析，还要依法纠正错定、漏定国家秘密的现象，逐步完善对定密工作的纠错机制。

（二）提高国家秘密解密的及时性

国家秘密的及时解密是保证信息公开时效性的一个重要方面。提高国家秘密解密的及时性，除了依法确定保密期限外，还需要从两个方面入手：一是建立解密审查制度。对于大量暂时还无法预见保密期限的国家秘密，应当通过建立定期的解密审查制度来保证解密的及时性，尤其要依法将那些“从全局衡量公开后对国家更为有利的”事项及时予以解密。二是完善解密监管机制。上级主管部门和同级保密工作部门都有责任对国家秘密的解密工作实施有效监管，对于那些已经具备解密条件并应当及时公开的定密事项，都要依法进行解密监督或者直接行使解密权

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