保密工作是维护国家安全和利益的重要手段。邓小平在西南局时期的特殊历史条件下，形成了独特的保密思想，战胜异常严峻的环境，构建起大西南保密体系，充分发挥了保密工作的重要作用。

形势严峻，西南迫切需要开展保密工作

特务高度密集，寻找一切时机制造事端，妄图颠覆西南各级新生人民政权。减少敌特分子的破坏，为正在进行的社会变革创造稳定环境，西南迅速开展保密工作迫在眉睫。

西南解放之初面临的环境异常复杂，特务高度密集，反动党团在重庆留下区分部书记以上的骨干就有9000多人，其中很大一部分潜伏成为特务；渡江战役之后，蒋介石和毛人凤等人为挽救败局，督促成都开办“游击骨干训练班”，培养反革命分子潜伏运作、策反、暗杀和爆破等特务技能，对抗新生人民政权；国民党贵州省主席谷正伦办起“自卫干部训练团”，学员配发武器和电台，渗透潜伏在工矿、企业、学校里，暗自控制全省14条通航河流航运；云南作为蒋介石集团在大陆最后挣扎的基地，基本成了全国各地溃退特务头目的集散地，军统、中统和国防部二厅这三大特务系统驻川、康、黔、湘、鄂、苏、赣、渝、平等省市的职业特务骨干，携带设备纷纷流进云南，严重威胁云南的稳定。蒋介石集团在西南留下职业特务约80000名，这批特务在解放西南过程中没有受到彻底冲击。

这些特务们一面散布谣言要爆发第三次世界大战，扬言蒋介石即将反攻大陆，以此惑乱人心；一面盗骗情报，组织暗杀、纵火、投毒、抢劫、爆破，破坏生产，扰乱社会秩序，甚至组织土匪叛军攻占县城，发动暴乱，寻求一切时机颠覆西南各级新生人民政权。

另一方面，邓小平和刘伯承率领第二野战军进军西南时，带来的干部极为有限，西南各地人民政权建立后不得不留用大量旧有机关工作人员，这些人员极为复杂，不少人利用人民政权立足未稳之际，里应外合，勾结境内外特务，窃取机关情报，破坏西南稳定。

西南又是少数民族密集地区，一部分特务勾结少数民族上层社会中的反动分子，利用政教合一体制和支族纽带关系裹挟蒙骗基层少数民族同胞叛乱。潜伏在西南的帝国主义特务则始终觊觎边境领土，妄图借机制造事端，从而达到分裂西藏的目的，其危害更为巨大。

减少敌特分子的破坏，为正在进行的西南社会变革创造稳定环境，西南迅速开展保密工作迫在眉睫。

全面统筹，迅速统一西南干部思想

在西南军政委员会会议上，邓小平围绕“要保守国家秘密”发表了重要讲话，并明确了“为什么要保密”和“怎样保密”的问题。

西南解放之初的保密工作是一个从无到有的巨大工程，邓小平从干部思想认识问题入手，从思想源头上增强干部加强保密工作的自觉性和主动性。

针对复杂的社会环境，邓小平于1950年10月18日主持召开西南军政委员会第10次集体办公会议，围绕“要保守国家秘密”发表了重要讲话。他开宗明义地指出：“无论各党派、政府各部门、群众团体，都有它一定的秘密性。”新中国成立初期仍处在新民主主义社会，邓小平指出：“国家各方面的工作都要通过计划去做，消息传播了出去，言者无意，听者就有意，这是非常危险的。”

接着，邓小平解决了干部“为什么要保密”的认识问题。西南解放之初，干部的主体为南下干部和军队转业干部，对于西南特务猖獗的情况缺乏思想准备，没有形成保密习惯。邓小平指出，西南情况不同于解放区，“过去在解放区，洋人、帝国主义的间谍很不容易进来，结果，有的同志保密习惯很差，所以现在要进行教育。”新中国成立后，有很多关乎全局性的计划和工作，在没有公布之前泄密会造成重大损失。针对成都和重庆等地取缔白银黄金流通时出现的特务预先窃取情报、散布谣言怂恿群众形成挤兑风潮的事件，邓小平严厉批评了西南保密工作的疏漏：“有很多措施，其中包括中央和地方的，我们还没有拿出来，敌人已经预先布置，煽动口号已经出来了。”强调要引起高度警惕。

同时，邓小平还回答了“怎样保密”的问题。他在这次会议上强调，只对机关工作人员进行保密教育是不够的，还要严厉惩罚经教育后仍然泄密的人员，而且惩罚要比触犯其他任何法律都更严厉，因为“严格说起来，泄密不管自觉不自觉，都等于叛国行为”。在保密工作常规化上，邓小平要求保密工作实现法律化和制度化：“保密问题必须成为国家一个重要的法律。”没有法律保证，没有形成制度，保密工作难以持久。邓小平将西南保密工作制度化的任务指定给西南军政委员会秘书长孙志远和副秘书长高兴亚、熊子俊3人完成，要求他们研究具体办法。在降低泄密的可能性和减小泄密的危害上，邓小平指出，秘密要有一个相应的范围，以便于追查，文件泄密的一个重要途径就是开会时文件发放范围过大。为此，邓小平在中共中央西南局委员会第四次全体会议上强调：“最主要的是，不要把参加会、看文件当作政治待遇，这样知情的人就少，泄密可能性也就小了。”万一泄密，“就去找这个范围的人，如果没有范围就无法追究了”。在保密工作检查问题上，邓小平视检查为提高保密工作质量的重要一环，要求西南各省市区要加强保密检查：“各地应专门组织委员会经常提一提，纪律监察委员会也以此为中心工作。”这样，经常性的保密检查成为促进西南各省市区加强保密工作的有效途径。